香港施政報告2025．總覽
施政報告2025｜特首李家超於9月17日早上11時，於立法會發表任內第4份《施政報告》。報告重點內容: 今年《施政報告》有多項經濟及民生措施，包括延長子女免稅額、強化「寵物友善」政策等；經濟方面，加快北部都會區發展成為重中之重。今年《施政報告》，主軸集中在拼經濟、惠民生，主題共16字：深化改革，心繫民生，發揮優勢，共創未來。報告在篇章鋪排上打破既有格式，設立專章闡述重點發展方略。李家超在開首即表示，改善民生是錳施政的最終目標，讓市民有更好住房、打工仔有更多收入、長者有更好照顧、青年有更好發展。
施政報告2025︱豐富置業階梯：居屋綠白表比例調至5:5，「白居二」配額增至7000個
為回應市民的置業期望，本次施政報告在房屋階梯上作出重大調整，旨在協助更多公屋租戶自置居所，並促進房屋流轉。政府宣布，在居屋供應顯著增加的基礎上，由下期起將居屋的綠表與白表申請者配額比例，由過去的4:6調整至5:5。此舉不僅能讓更多綠表家庭實現業主夢，更能釋出公屋單位，縮短輪候冊申請人的等待時間。同時，為激活二手市場，「白表居屋第二市場計劃」（白居二）的配額將增加1,000個至總數7,000個，新增配額中有一半將優先分配給40歲以下的青年家庭及單身申請者，為年輕一代提供更多上車機會。此外，新出售的居屋及綠置居轉讓限制年期將由15年放寬至10年，鼓勵市民向上流動。
長者業主樓換樓計劃｜年滿60歲、擁資助單位十年或以上業主 可毋須補價買較小或偏遠單位
宣布將推出「長者業主樓換樓計劃」，年滿60歲、擁有單位十年或以上的業主，可以無須補價購買一個較小或偏遠單位，長者亦可獲得額外現金作生活費，同時騰出市區或較大單位讓有需要家庭申請。
參考房協現有計劃推出房委會版本，長者可以選擇「大屋換細屋」，或「近市區換偏遠地區」，即長者可交出大單位換細單位，單位的地區位置不作限；或市區單位長者可換擴展市區、新界或離島的單位，單位的大小不作限。消息指，計劃將不設限額，料不會有很多宗申請，純粹為長者提供多一個選擇。
李家超表示，「長者業主樓換樓計劃」容許年滿60歲並擁有單位十年或以上的業主，可在第二市場出售該單位後不須補價，購買一個較小或較偏遠的單位，讓長者可獲得額外現金作生活費，同時騰出市區或較大單位讓有需要家庭申請。
此外，房委會及香港房屋協會推出先導計劃，容許擁有資助出售單位十年或以上的業主，在繳付出租准許費後將其未補價單位出租予合資格白表申請者，計劃名額3,000個。政府亦會在北都古洞北及粉嶺北新發展區預留三幅土地讓市區重建局籌劃興建新樓，作為將來「樓換樓」的替代單位。
鼓勵生育與安老支援：延長子女免稅額並推出赴粵養老試驗計劃
面對人口結構挑戰，政府推出更強力的「組合拳」以鼓勵生育。其中最受關注的措施是，初生子女的額外免稅額享用時間由一年延長至兩年，意味著在子女出生後的首兩個課稅年度，納稅人可享高達26萬元的雙倍免稅額。為解決雙職家庭的後顧之憂，政府承諾未來三年將新增15所資助幼兒中心，提供約1,500個零至三歲日間照顧名額。在安老方面，政府將於年底前推出試驗計劃，資助選擇赴粵養老的綜援長者入住指定安老院，每人每月可獲5,000元資助，名額1,000個，旨在為長者提供更高質素的晚年生活選擇。
加速北部都會區發展：成立專屬委員會並引入「按實補價」等創新模式
北部都會區的發展被定位為香港經濟增長的新引擎。為此，行政長官將親自領導成立「北都發展委員會」，並訂立專屬法規與優惠政策包，以高效統籌規劃。報告提出多項創新的土地開發行政措施，旨在「拆牆鬆綁」，加速發展進程。其中包括引入「按實補價」機制，允許發展商按實際興建樓面而非規劃上限繳付補地價，大幅降低前期資金壓力。同時，參考內地「1.5級開發」概念，試行「分階段開發」模式，容許在洪水橋等地區先發展零售、娛樂等低密度設施以匯聚人氣，再落實長遠規劃。這些靈活措施不僅適用於北部都會區，未來亦可能應用於其他發展項目，為市場參與注入新動力。
餐飲業外勞收緊︱侍應生及初級廚師 本地招聘時間延長至6周
由明日起，「補充勞工優化計劃」下申請輸入侍應生及初級廚師時將要求：
1. 僱主進行本地招聘時間由四星期延長至六星期，期間必須每周參加一次勞工處舉行的實地招聘會。
2. 實行更嚴格的人手比例，由現時以每名申請僱主的所有職位為基礎計算，改為以申請職位計算。換言之，僱主申請輸入侍應生及初級廚師各一名，便須已聘用本地全職侍應生及初級廚師各兩名。
施政報告2025︱建「部門首長責任制」最嚴重可革職 設獨立小組查找不足
部門首長責任制方面，李家超指，當部門出現問題，須查找不足予以改善，作相應處理。當部門出現問題，須查找不足、予以改善，並釐清責任誰屬，按缺失輕重情況，依照公務員管理制度進行相應行政或紀律處理，後果包括警告、譴責、不獲增薪、降級、扣薪、勒令退休以至革職等。
調查機制方面，按照問題大小輕重程度，將調查分為兩個級別處理：
第一級： 若問題屬一般性質，調查由部門首長負責，查找不足，予以改善，並按照公務員管理制度對過失人員作出相應行政或紀律處理。
第二級： 如部門出現嚴重問題，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色時，調查由專為責任制設立的調查小組負責，查找不足與釐清責任。該小組獨立於政府系統，以確保調查公正獨立；小組可調查任何級別公務員，確保調查全面；小組了解政府一般運作，確保調查能有效率地盡快完成；小組將為常設隊伍，隨時候召，確保其肯定性和準備性。
李家超指，公務員事務局須作出研究，建立更嚴謹的評核機制，更有效反映和區分人員的工作表現等級。各司局長除了根據現行機制，評核高級公務員（包括部門首長等）的工作表現外，亦須督導轄下高級公務員做好其下各層級人員的人事管理，包括評核、調配、晉升和紀律跟進等。他認為，建立有效的評核機制，有助部門首長持續提升部門整體效能、提振優秀公務員士氣，並協助有待改進人員提升能力，同時公正處理少數行為不當的人員。
擁抱未來新經濟：制定低空經濟行動綱領，斥資10億成立AI研發院
為鞏固香港的國際創科中心地位，政府將大力投資於前瞻性產業。報告明確指出將發展「低空經濟」，首批「監管沙盒」試點項目將恆常化，並推出涵蓋跨境路線及載人飛行器等更複雜場景的進階版「沙盒X」，為物流、旅遊等領域開拓全新可能。與此同時，人工智能（AI）被視為核心發展產業。政府已預留10億元，計劃於2026年成立「香港人工智能研發院」，專注於AI的上游研發與中下游成果轉化。此外，政府內部將成立「AI效能提升組」，推動AI在公共服務中的廣泛應用，例如利用AI疏導交通、提供「智方便」AI助手等，全面提升社會運作效率。
支援中小企與搞活經濟：延長「還息不還本」並寬減非住宅用戶水費
中小企是香港經濟的基石，為紓緩其經營壓力，政府宣布將「中小企融資擔保計劃」下八成擔保產品的申請期延長兩年，並將「還息不還本」安排再度延長一年。為直接減輕商戶的營運成本，政府將實施為期一年的收費寬減措施，包括減收非住宅用戶50%的水費及排污費，以及減收飲食業等商戶50%的工商業污水附加費。此外，政府亦會豁免小販、食物業等多達23類牌照的費用，預計逾6萬名持牌人受惠。這些精準的支援措施旨在穩住企業信心，為經濟復甦提供堅實支持。
推行「寵物友善」牌照及簡化食肆露天座位申請
除了宏觀經濟政策，施政報告亦關注市民的生活品質與細節。為回應日益增長的寵物主人社群訴求，政府將推出全新的「寵物友善」牌照，允許狗隻進入已領牌的食肆等處所，門口將設有清晰標識，讓主人與寵物能共享更多公共空間。在提振餐飲業方面，政府將簡化食肆露天座位的發牌程序，透過跨部門「會審」加快審批，並容許部分申請無需增加廚房或洗手間設施，只要保留足夠的行人通道，便能更快獲批。這項措施將有助於營造更具活力的餐飲氛圍，提升香港作為美食之都的吸引力。
施政報告2025︱發展遊艇經濟：增600個新泊位 放寬遊艇訪港要求
政府將重新檢視香港大球場的定位，與體育園發揮協同作用，包括會善用現有設施支持體育發展，例如提供予體育總會作辦公空間、進行球賽和相關訓練，以及舉辦大型體育活動。
政府亦已與國際最重要之一的高爾夫巡迴賽—LIV Golf達成長遠合作安排，吸引更多國際頂級的球員在香港比賽。
政府會優化遊艇產業配套，推廣高端遊艇旅遊。增加約600個遊艇新泊位，涵蓋前南丫石礦場、香港仔避風塘擴建及紅磡站臨海項目。
政府會放寬對訪港遊艇要求，並設立遊艇動態監察系統，容許訪港遊艇無須在私人營運的遊艇會或碼頭預留泊位，於香港安全有序地自由航行和在政府指定水域範圍內錨泊；提升電子業務系統，容許訪港遊艇提前一站式提交入境資料，以便相關部門進行預先審核；授權內地相關機構為當地船長進行考試及提供短期培訓課程，便利內地訪港遊艇船長獲得在香港水域航行的資格，並適時拓展至海外地區推行。
此外，政府會推動粵港澳遊艇自由行系統建設，與廣東省政府商討「港艇北上」和「北艇南下」的便利措施。
施政報告2025｜大學非本地生比例上調至50% 1.5萬個本地資助學額維持不變
政府會推出「青年人才培養計劃」，提供更多參與國際組織實習和國際會議的機會，並推出全新「傳媒專題內地實習計劃」，深化「青年理財教育計劃」，和推出全新調解工作坊，加強青年對調解行業的理解。
此外，現時政府每年提供1.5萬個資助學額給本地生，這學額不會減少，確保本地生現時入讀資助課程的狀況不變。至於非本地生以自費方式留學香港的非資助學額會獲准增加。由2026/27學年起，每所資助專上院校的非本地生自費就學人數上限，由相當於本地學額數目的40%增至50%；資助研究院研究課程的超額收生自資學額上限，亦由100%增至120%。
政府7月已推出「城中學舍計劃」，便利市場把現有商業大廈（包括酒店）改作學生宿舍時免卻改劃手續，且可保留過剩地積比。即日起，不只商廈改裝，在拆卸原有商廈後重建的全新學生宿舍亦能受惠於計劃的利便措施，包括保留過剩地積比。政府今年內更會預留全新商業或其他土地作興建新宿舍，會邀請市場提交意向書。
教育局會成立「留學香港專班」，與大學教育資助委員會（教資會）、創科局、香港人才服務辦公室（人才辦）、專上院校、海外經貿辦、駐內地辦事處等加強推廣香港高等教育：
– 推出「Hong Kong: Your World-class Campus」大型宣傳計劃，推廣香港優厚學術、科研和國際合作資源等。
– 由教資會撥款4,000萬元，資助八所資助大學加大國際和內地宣傳及師生招攬。教育局亦會牽頭推動專上院校舉辦更多暑期遊學活動，吸引非本地高中生來港體驗。
– 推動專上院校推出更多高增值「遊學香港」活動，宣傳「遊學香港」品牌。
新資本投資者入境計劃優化 門檻降至$3000萬元
現時，「新資本投資者入境計劃」要求申請人在港投資不少於3,000萬元，其中房地產投資額（無論是住宅或非住宅）現最多只算入1,000萬元。政府會優化計劃，如購買非住宅物業，可算入額由1,000萬元提升至1,500萬元，物業成交價則仍不受限制；如購買住宅物業，可算入額維持1,000萬元，但可算入的住宅物業投資會放寬，成交價門檻由5,000萬元下調至3,000萬元。
政府會持續優化「跨境支付通」，拓展與兩地民生相關的匯款應用場景。政府明年會優化可攜現金援助的發放安排，在廣東及福建省養老的香港受惠長者可選擇由政府將款項直接匯入其內地指定銀行的帳戶。
政府已預留十億元，於2026年成立「香港人工智能研發院」，促進AI上游研發、中下游成果轉化及開拓應用場景。政府會加大推動AI為未來發展核心產業。
政府會結合市場力量，透過靈活批地、稅務優惠、資金補助和人才培育等優化措施推動產業發展。財政司司長會帶領相關政策局、部門及公營機構，制訂促進產業和投資的優惠政策包，涵蓋批地、地價、資助或稅務減免優惠等，吸引高增值產業和高潛力企業落戶香港，推動高質量發展。
引進重點企業辦公室及投資推廣署可靈活運用政策包，與企業洽談落戶細節，並向財政司司長匯報，由其拍板落實。同時，政府會研究建立更靈活的機制，包括容許行政長官及財政司司長制訂符合國際規則的稅務優惠措施。
照顧長者：推大灣區養老試驗計劃
居家安老
- 將「長者社區照顧服務券」的總數增加4,000張至16,000張。
- 新增3個長者鄰舍中心，預計每年可服務約3,000名長者。
- 以試行方式出租政府新建福利項目設施，讓營辦機構更彈性地提供長者日間護理服務。
- 優化「離院長者綜合支援計劃」，加強支援出院長者。
院舍照顧
- 增加約700個新建資助安老宿位。
- 增加1,000張「長者院舍照顧服務劵」至總數7,000張。
- 資助合資格保健員修讀新設的護理保健師專業文憑課程。
大灣區養老
- 年底前推出試驗計劃，資助合資格綜援長者入住指定在粵安老院，每人每月可獲5,000元資助，名額1,000個。
- 擴展「廣東院舍照顧服務計劃」，由10月起，參加計劃的內地安老院將由15家增至24家，覆蓋城市由六個增至八個。
- 年底前推出為期兩年的試行安排，分擔參加「廣東院舍照顧服務計劃」的香港長者在國家基本醫療保障政策下須自付的部分醫療開支。
- 在廣東及福建省養老的香港受惠長者可選擇由政府將可攜現金援助款項直接匯入其內地指定銀行的帳戶，方便香港長者在內地養老。
支援照顧者：建數據平台識別高風險家庭及推「與照顧者同行」
- 建立數據平台：建立首階段支援照顧者數據平台，連結社署、醫管局和房委會數據，並將逐步擴展。
- 主動接觸支援：社署從醫管局得悉高風險照顧者入院後，將主動接觸其被照顧者並提供緊急支援。
- 識別高風險住戶：整合房委會和社署數據，識別缺乏社區支援的高風險護老者及獨老或雙老住戶，並調遣關愛隊探訪。
- 安裝平安鐘及智能系統：關愛隊將協助有需要的住戶安裝及使用「平安鐘」；並為300戶高風險住戶安裝智能意外偵測系統。
- 深化社區支援：繼續推行「與照顧者同行」計劃及「地區服務及關愛隊伍」計劃，為期三年。
優化資訊網：優化現有照顧者資訊網的AI聊天機械人功能。
支援復康人士：增院舍宿位及訂立電動輪椅等產品指引
- 設立康復產品指引：與大學團隊合作，為電動輪椅、電動智慧病床和外骨骼機械人等產品制訂消費者指引。
- 增加康復服務名額：增加80個私營殘疾人士院舍買位計劃宿位、220個特殊幼兒中心名額、100個展能中心及50個嚴重智障人士宿舍名額。
- 擴大高齡殘疾人士支援：2026年第二季起，在指定宿舍提供一站式支援服務，預計可騰出約700個日間康復服務名額，惠及社區殘疾人士。
全球創新指數 香港排名躍升至15位、亞洲第五 信貸指標冠絕全球
世界知識產權組織昨日（16日）公布《2025年全球創新指數》，在139個經濟體中，香港排名較去年上升3位至第15位，並繼續位居亞洲第五。特區政府對此表示樂見，認為反映本港在創科發展上的良好進展，並將繼續完善創科生態圈，發展成為國際創科中心。
創新投入全球第八 產出排名躍升九位
報告顯示，香港在《創新指數》的兩個副指數中，表現均有提升。在「創新投入」方面，香港排名全球第八，其中「市場成熟度」及「制度」兩個支柱分別位列全球第二及第八。分支柱領域中，「信貸」一項踞全球榜首；「高等教育」、「知識的吸收」、「信息通信技術」、「制度環境」和「投資」等多個領域亦躋身全球前十。
「創新產出」方面，香港的排名更躍升9位至全球第22位。當中，「知識和技術產出」支柱的排名大幅攀升28位至第30位，而「創意產出」支柱亦排全球第17位。數據反映，本港的專利數目和高科技製造業產出均持續上升。
政府：積極優化創科布局
特區政府發言人表示，加速推動創科發展是政府的施政重點，近年已積極優化本地創科布局，以「三大創科園區」與「五大研發機構」為骨幹的發展格局正逐漸形成。
發言人強調，香港在「信貸」、「投資」及「高等教育」等領域的領先排名，充分顯示本港具備優越條件持續發展創新。政府將繼續完善創科生態圈，聚集全球資源和人才，全力推動香港發展成為國際創新科技中心。
香港最新失業率維持3.7% 就業不足率微升至1.6% 15.1萬人無工開
政府統計處昨日（9月16日）公布最新勞動人口統計數字，香港今年6月至8月的失業率為3.7%，與上一個統計周期（5月至7月）持平。期內，就業不足率則微升0.2個百分點，至1.6%。總就業人數及總勞動人口亦錄得增長。
餐飲業失業及就業不足率同告上升
各行業的失業情況變動不一，當中餐飲服務活動業及製造業的失業率均錄得上升；而建造業，以及專業及商用服務業則有所下跌。就業不足率方面，最新數字為1.6%，較上期上升0.2個百分點。升幅主要來自餐飲服務活動業，以及藝術、娛樂及康樂活動業。
勞動人口及就業人數均錄得增長
勞動人口數據方面，6月至8月的總就業人數為3,680,600人，較上期增加約9,300人。總勞動人口亦增加約15,400人，至3,831,600人。未經季節性調整的失業人數則由145,000人，增加約6,000人至151,000人。同期的就業不足人數亦由55,200人增加約4,200人，至59,400人。
網約車規管 陳美寶：政府今年11月簡化的士司機筆試路線試題 冀切合業界運作需要
政府修訂道路交通條例規管網約車服務。運輸及物流局局長陳美寶昨日（16日）到立法會出席相關條例草案委員會時表示，運輸署已就現行的士筆試完成全面檢討，並將於今年11月實施經優化的筆試，加入及提升的士服務質素相關新措施， 例如加入計分制的試題，同時當局亦回應社會的訴求，將會大幅減少及簡化有關地方和路線的試題 ，以便讓到的士筆試可以與時並進，更能夠切合業界的運作需要。有關詳情會在稍後時間會於新聞公告交代。
政府擬重罰白牌車司機停牌至少1年
陳美寶表示，當局亦會建議日後已經持有的士駕駛執照的人士，無需再次考試就可以向運輸署申請網約車輛的駕駛許可證 ，措施可以有助改善司機短缺和老化的情況， 繼而推動點對點行業的持續發展 。她又指，要求平台、車和司機三方面都需要領牌，是可以有助大幅提升對乘客的出行保障，但當局考慮到可能仍然有少數不法分子以私家車非法取酬載客，因此政府會加強針對白牌車的罰則，訂明被定罪的司機需要被停牌至少12個月，並且可以長達3年， 希望加強阻嚇力 。
廖長江倡引入內地網約車運營模式
行會成員、立法會議員廖長江表示，的士業界長期以來亂象重生，認為政府已給予業界多次機會，惟業界始終都未能夠自我完善，強調不能讓全社會一起去容忍，所以一定要積極引入競爭，提升點對點叫車服務，淘汰業界的「害群之馬」﹐為香港樹立應有的文明形象，給市民和遊客更多選擇。他提及內地有網約車平台採用「平台供車、司機月供」的運營模式，詢問政府會否有意引進此類模式至香港。
陳美寶表示，今次政府踏出這一步，正正是希望保持的士提供點對點服務的優勢之餘，引入競爭形成一個良性競爭的環境，強調「有競爭，有選擇就會有進步」。不過，她認為香港情況比較獨特，政府需謹慎平衡市民出行體驗、公共交通營運生態、道路承載能力及司機生計等多方面因素。她認為現階段條例草案傾向於採用「人車綁定」模式，即車輛須為個人名義所有。政府已與多家平台溝通，未來將繼續保持開放態度，聆聽業界意見，並參考其他地區的成功經驗，確保政策落實穩健。
易志明憂大量發牌加劇擠塞
自由黨航運交通界立法會議員易志明表示，根據政府提交的文件，目前每日點對點交通服務乘客量約為88萬人次，其中網約車佔19萬人次，他質疑該數據的統計方法及其準確性。他認為政府如日後大量發放網約車牌照，可能導致道路擁堵，犧牲整體交通效率與社會成本，建議政府考慮限制網約車的運營時間和數量，避免進一步衝擊的士行業的發展。
陳美寶表示，數據是根據運輸署自2024年底至2025年初委托顧問公司進行的需求調查，包括實地數據收集、對司機和市民的訪問等。她又指，政府在制定網約車規管框架時，已考慮到香港地狹人稠、道路承載能力有限的獨特情況，因此決定實施總量控制，兼顧市民叫車體驗與交通效率。至於會否限制網約車的運營時間和數量，陳美寶表示，現階段先制訂框架，政府會繼續聽取各界意見。
她續說，政府相信透過引入規管制度，希望可以達致的士、網約車、市民多方共贏，強調的士和網約車絕對不是零和的博奕，而是共存互補。政府會全力配合法案委員會的審議工作，爭取在今屆立法會的會期完結前通過條例草案。另外，委員會主席陳健波表示，委員會現邀請社會各界人士，就條例草案提交意見書。
陳恒鑌促設機制防「僵屍牌」 田北辰倡鬆綁「一車一司機」
民建聯陳恒鑌關注在新制度下，如何有效執法識別合法網約車及司機，當中網約車外觀與一般私家車無異，市民難以辨別是否正在營運，建議政府考慮要求車輛展示明顯標識。他又指，若車主取得牌照後不積極營運，甚至出現「僵屍牌」情況，將造成資源浪費，影響服務供應，建議政府應設立機制防止牌照被閒置。
陳美寶表示，總量控制的具體數目將在下一階段繼續聽取意見，目前未有定案。至於執法方面，條例草案有明確規定，車輛須在指定位置展示標識，以便執法人員及公眾識別，條例亦設有嚴格罰則，杜絕非法「白牌車」活動。對於牌照閒置問題，陳美寶表示，政府將與平台加強溝通。
實政圓桌立法會議員田北辰表示，政府提出的「一車一司機」網約車規管方案過於嚴厲，認為將導致車輛資源無法靈活調配。他建議政府可考慮允許每輛網約車登記最多5名司機，並透過人臉識別技術及平台監管機制確保服務質素與安全。陳美寶表示，當局需小心平衡規管與業界運作之間的複雜性，她願意與田北辰進一步溝通，探討可行方案。